Будет осуществлена централизованная поддержка из областного бюджета в виде государственного заказа на сельскохозяйственную продукцию с выплатой аванса по зерну и сахарной свекле на конкурсной основе. Дотации на животноводческую продукцию будут осуществляться в зависимости от качества и сроков ее поставки, уровня продуктивности животноводства и эффективности использования средств. Централизованная поддержка будет оказываться крупным специализированным предприятиям, сохранившим материально-техническую базу и обеспечивающим основную долю поставок продукции в региональный фонд. Сельскохозяйственным предприятиям, которые не смогут самостоятельно осуществлять структурную перестройку производства, будет оказана помощь в реформировании. На их базе могут быть созданы сельскохозяйственные кооперативы, фермерские хозяйства, ассоциации личных подсобных хозяйств и другие формирования, основанные на частной собственности на землю и средства производства.

В направлениях инвестиционной политики на селе предпочтение будет отдано:

социальному и инженерному обустройству села, решению проблемы его газификации;

сохранению и повышению плодородия земель;

созданию безопасных условий проживания и агропромышленного производства в районах, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС;

реконструкции и техническому перевооружению действующих предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.

В Программе решение проблем сельскохозяйственного производства является одним из основных приоритетов.

Расчеты показывают, что для реализации социально значимой программы развития АПК области в 1998-2000 годах потребуется около 2000 млрд. рублей, что позволит стабилизировать производство сельскохозяйственной продукции, создаст условия для ее последующего роста и достижения производственной обеспеченности области.

С учетом важности инфраструктурных отраслей для развития экономики области в период 1998-2000 гг. будет оказываться централизованная поддержка всем видам транспорта, особенно пассажирскому, развитию дорожного хозяйства, средств связи и информатики.

Приоритетными направлениями развития транспортно-информационного комплекса области являются:

закрытие или консервация малоэффективных участков и хозяйственных веток железной дороги;

строительство железнодорожного перехода на границе с Украиной;

расширение сферы коммерческих услуг автотранспортников;

создание свободной таможенной зоны "Аэропорт-Брянск";

изучение возможности создания на базе Брянского железнодорожного узла Международного железнодорожного узла, обеспечивающего железнодорожное сообщение стран Европы, СНГ и Юго-Восточной Азии.

Предстоит решить проблему передачи дотирования убыточных городских и пригородных автобусных перевозок на уровень городских и районных администраций. В 1998-2000 гг. необходимо завершить работу по приватизации транспортных предприятий. Из имеющихся в области 87 предприятий с федеральной формой собственности и 96 с областной могут быть приватизированы соответственно 24 и 55 предприятий.

При этом будут использованы следующие принципы:

индивидуальный подход к каждому объекту приватизации;

учет реальной стоимости основных и оборотных фондов, что позволит значительно увеличить поступление денежных средств в бюджеты разных уровней.

Стоимость программы развития транспортного комплекса оценивается в 2500 млрд. рублей. Ее реализация позволит стабилизировать работу всей транспортной системы области, сделать ее прибыльной.

В период реализации Программы главной задачей в капитальном строительстве является повышение эффективности капитальных вложений. Выделенные средства будут направлены преимущественно на завершение строительства социально значимых объектов с высокой строительной готовностью. В структурной перестройке строительного комплекса приоритетными являются ориентация исключительно на силы областных строительных организаций, совершенствование форм управления, в том числе путем создания корпораций.

Приоритетными направлениями в капитальном строительстве являются решение жилищной проблемы, коммунальное строительство, а также газификация села.

Решение жилищной проблемы - один из важнейших факторов обеспечения социальной стабильности и здоровья общества, поскольку в очереди на получение или расширение жилья стоит более 80 тыс. семей.

На поддержку развития строительного комплекса области на 1998-2000 годы необходимо около 56 млрд. рублей. Его стабильное функционирование является одним из главных условий выполнения важнейших приоритетных программ социального и экономического развития области в этот период.

Концепция развития социальной сферы предполагает реализацию подпрограмм и проектов, направленных на решение наиболее значимых задач и снятие социального напряжения в обществе.

Одним из важных направлений в этой сфере является совершенствование ценовой политики, которая будет проводиться в тесной увязке с законодательными актами и мерами по социальной защите населения.

Предусматривается ужесточение контроля за формированием цен на продукцию регионального фонда, сокращение затрат при производстве хлеба, молока, отдельных видов мясных и других социально значимых продуктов. Иными словами, стремление производителей обеспечить самофинансирование исключительно за счет роста цен, и следовательно потребителей, поощряться не будет.

Предусмотрено также продолжить ценовое регулирование продукции общественного питания для школьных и студенческих столовых, лекарственных средств, изделий медицинского назначения, топлива для населения.

Особенностью ценовой политики на ближайшую перспективу являются последовательное проведение либерализации цен в увязке с развитием конкуренции на товарном рынке, усиление контроля за государственным регулированием тарифов в отраслях естественных монополий, поэтапное приближение уровня цен на газ, услуги транспорта, связи, жилищно-коммунальные и другие к фактическим затратам и сокращение за счет этого дотационных выплат, сокращение перекрестного субсидирования одних потребителей за счет других.

Учитывая сложность в решении данной проблемы и недостаток средств бюджета, намечается принять неотложные меры по поэтапному выравниванию тарифов с учетом политики цен, проводимой Правительством Российской Федерации.

Принимая во внимание имеющиеся различия в уровне жизни людей, одним из путей решения накопившихся проблем должно стать усиление адресной поддержки малообеспеченных слоев населения.

В качестве первоочередных мер в развитии здравоохранения предстоит:

обеспечить финансирование здравоохранения по "защищенной статье" в полном объеме;

обеспечить население области необходимым уровнем бесплатного медицинского обслуживания во всех лечебных учреждениях;

вести приоритетное строительство объектов здравоохранения в городах и районах области, подвергшихся радиоактивному загрязнению, а также в местах компактного проживания переселенцев из этих районов.

В 1998-2000 годах в социальной сфере области будет необходимо выполнить следующие мероприятия:

усилить практику адресной поддержки малообеспеченных граждан, уделив особое внимание поддержке неполных и многодетных семей, детей-сирот, инвалидов;

укрепить базу социального обслуживания граждан, расширять сеть центров поддержки семьи и детей;

обеспечить поддержку малого предпринимательства, создающего новые рабочие места в городах и тех районах области, где безработица выше среднеобластного уровня.

В целях снижения уровня безработицы будет реализован комплекс мер, разработанных службой занятости области.

Расчеты показывают, что в целом на выполнение социальных проектов, заложенных в Программе, потребуются финансовые ресурсы в размере около 6300 млрд. рублей. Вместе с тем реализация этих проектов в значительной мере позволит снять остроту многих социальных проблем, накопившихся в области.

Одним из принципиальных направлений в реализации Программы является осуществление комплекса мер, направленных на совершенствование бюджетно-финансовой сферы региона.

Основными направлениями реформирования бюджетно-финансовой системы области в период 1998-2000 гг. являются:

укрепление доходной базы областного бюджета главным образом за счет обеспечения полноты сбора налогов;

ограничение налоговых льгот, принятие моратория на дополнительные льготы в процессе исполнения бюджета;

совершенствование структуры расходов бюджета, сокращение дотаций, приоритетность финансирования расходов на социальную сферу;

совершенствование системы расчетов, развитие рынка ценных бумаг, вексельного обращения, привлечения банковских кредитов для финансирования инвестиционных программ;

усиление контроля за целевым использованием бюджетных средств;

совершенствование системы межбюджетных отношений (выделение трансфертных отчислений будет осуществляться пропорционально доле поступлений налогов в областной бюджет от соответствующего района).

В целях активизации кредитно-денежной политики, способствующей стабилизации социально-экономического положения в области, намечается: