закрытие или консервация малоэффективных участков и хозяйственных веток железной дороги;

строительство железнодорожного перехода на границе с Украиной;

расширение сферы коммерческих услуг автотранспортников;

создание свободной таможенной зоны "Аэропорт-Брянск";

изучение возможности создания на базе Брянского железнодорожного узла Международного железнодорожного узла, обеспечивающего железнодорожное сообщение стран Европы, СНГ и Юго-Восточной Азии.

Предстоит решить проблему передачи дотирования убыточных городских и пригородных автобусных перевозок на уровень городских и районных администраций. В 1998-2000 гг. необходимо завершить работу по приватизации транспортных предприятий. Из имеющихся в области 87 предприятий с федеральной формой собственности и 96 с областной могут быть приватизированы соответственно 24 и 55 предприятий.

При этом будут использованы следующие принципы:

индивидуальный подход к каждому объекту приватизации;

учет реальной стоимости основных и оборотных фондов, что позволит значительно увеличить поступление денежных средств в бюджеты разных уровней.

Стоимость программы развития транспортного комплекса оценивается в 2500 млрд. рублей. Ее реализация позволит стабилизировать работу всей транспортной системы области, сделать ее прибыльной.

В период реализации Программы главной задачей в капитальном строительстве является повышение эффективности капитальных вложений. Выделенные средства будут направлены преимущественно на завершение строительства социально значимых объектов с высокой строительной готовностью. В структурной перестройке строительного комплекса приоритетными являются ориентация исключительно на силы областных строительных организаций, совершенствование форм управления, в том числе путем создания корпораций.

Приоритетными направлениями в капитальном строительстве являются решение жилищной проблемы, коммунальное строительство, а также газификация села.

Решение жилищной проблемы - один из важнейших факторов обеспечения социальной стабильности и здоровья общества, поскольку в очереди на получение или расширение жилья стоит более 80 тыс. семей.

На поддержку развития строительного комплекса области на 1998-2000 годы необходимо около 56 млрд. рублей. Его стабильное функционирование является одним из главных условий выполнения важнейших приоритетных программ социального и экономического развития области в этот период.

Концепция развития социальной сферы предполагает реализацию подпрограмм и проектов, направленных на решение наиболее значимых задач и снятие социального напряжения в обществе.

Одним из важных направлений в этой сфере является совершенствование ценовой политики, которая будет проводиться в тесной увязке с законодательными актами и мерами по социальной защите населения.

Предусматривается ужесточение контроля за формированием цен на продукцию регионального фонда, сокращение затрат при производстве хлеба, молока, отдельных видов мясных и других социально значимых продуктов. Иными словами, стремление производителей обеспечить самофинансирование исключительно за счет роста цен, и следовательно потребителей, поощряться не будет.

Предусмотрено также продолжить ценовое регулирование продукции общественного питания для школьных и студенческих столовых, лекарственных средств, изделий медицинского назначения, топлива для населения.

Особенностью ценовой политики на ближайшую перспективу являются последовательное проведение либерализации цен в увязке с развитием конкуренции на товарном рынке, усиление контроля за государственным регулированием тарифов в отраслях естественных монополий, поэтапное приближение уровня цен на газ, услуги транспорта, связи, жилищно-коммунальные и другие к фактическим затратам и сокращение за счет этого дотационных выплат, сокращение перекрестного субсидирования одних потребителей за счет других.

Учитывая сложность в решении данной проблемы и недостаток средств бюджета, намечается принять неотложные меры по поэтапному выравниванию тарифов с учетом политики цен, проводимой Правительством Российской Федерации.

Принимая во внимание имеющиеся различия в уровне жизни людей, одним из путей решения накопившихся проблем должно стать усиление адресной поддержки малообеспеченных слоев населения.

В качестве первоочередных мер в развитии здравоохранения предстоит:

обеспечить финансирование здравоохранения по "защищенной статье" в полном объеме;

обеспечить население области необходимым уровнем бесплатного медицинского обслуживания во всех лечебных учреждениях;

вести приоритетное строительство объектов здравоохранения в городах и районах области, подвергшихся радиоактивному загрязнению, а также в местах компактного проживания переселенцев из этих районов.

В 1998-2000 годах в социальной сфере области будет необходимо выполнить следующие мероприятия:

усилить практику адресной поддержки малообеспеченных граждан, уделив особое внимание поддержке неполных и многодетных семей, детей-сирот, инвалидов;

укрепить базу социального обслуживания граждан, расширять сеть центров поддержки семьи и детей;

обеспечить поддержку малого предпринимательства, создающего новые рабочие места в городах и тех районах области, где безработица выше среднеобластного уровня.

В целях снижения уровня безработицы будет реализован комплекс мер, разработанных службой занятости области.

Расчеты показывают, что в целом на выполнение социальных проектов, заложенных в Программе, потребуются финансовые ресурсы в размере около 6300 млрд. рублей. Вместе с тем реализация этих проектов в значительной мере позволит снять остроту многих социальных проблем, накопившихся в области.

Одним из принципиальных направлений в реализации Программы является осуществление комплекса мер, направленных на совершенствование бюджетно-финансовой сферы региона.

Основными направлениями реформирования бюджетно-финансовой системы области в период 1998-2000 гг. являются:

укрепление доходной базы областного бюджета главным образом за счет обеспечения полноты сбора налогов;

ограничение налоговых льгот, принятие моратория на дополнительные льготы в процессе исполнения бюджета;

совершенствование структуры расходов бюджета, сокращение дотаций, приоритетность финансирования расходов на социальную сферу;

совершенствование системы расчетов, развитие рынка ценных бумаг, вексельного обращения, привлечения банковских кредитов для финансирования инвестиционных программ;

усиление контроля за целевым использованием бюджетных средств;

совершенствование системы межбюджетных отношений (выделение трансфертных отчислений будет осуществляться пропорционально доле поступлений налогов в областной бюджет от соответствующего района).

В целях активизации кредитно-денежной политики, способствующей стабилизации социально-экономического положения в области, намечается:

создание ассоциации местных коммерческих банков с введением в нее уполномоченного банка для обслуживания бюджета, федеральных и региональных программ;

разработка механизма стимулирования направления инвестиций на развитие производства;

привлечение капиталов крупнейших российских банков с созданием залогового фонда;

активизация использования в расчетах ценных бумаг, развитие системы безналичных расчетов;

реализация программы региональных инвестиционных займов.

Следует подчеркнуть, что основные концептуальные подходы и перечисленные выше приоритеты соответствуют как насущным потребностям экономики Брянской области, так и приоритетам, определенным на федеральном уровне.

3. Основные цели, задачи, приоритеты, сроки и этапы реализации Программы

Основная цель Программы состоит в социальной переориентации ее экономики, повышении уровня жизни населения, превращении области в экономически и социально полноценно развитое звено народно-хозяйственного комплекса России посредством реализации на ее территории приоритетных для страны и важных для региона направлений и программ развития.

Приоритетными целями, задачами и направлениями социально-экономического развития Брянской области в 1998-2000 годы являются:

последовательное проведение на территории области мероприятий по ликвидации воздействия последствий аварии на Чернобыльской АЭС, направленных на оздоровление экологической обстановки, снижение уровня антропогенного воздействия на природную среду и население;