Принимая во внимание имеющиеся различия в уровне жизни людей, одним из путей решения накопившихся проблем должно стать усиление адресной поддержки малообеспеченных слоев населения.

В качестве первоочередных мер в развитии здравоохранения предстоит:

обеспечить финансирование здравоохранения по "защищенной статье" в полном объеме;

обеспечить население области необходимым уровнем бесплатного медицинского обслуживания во всех лечебных учреждениях;

вести приоритетное строительство объектов здравоохранения в городах и районах области, подвергшихся радиоактивному загрязнению, а также в местах компактного проживания переселенцев из этих районов.

В 1998-2000 годах в социальной сфере области будет необходимо выполнить следующие мероприятия:

усилить практику адресной поддержки малообеспеченных граждан, уделив особое внимание поддержке неполных и многодетных семей, детей-сирот, инвалидов;

укрепить базу социального обслуживания граждан, расширять сеть центров поддержки семьи и детей;

обеспечить поддержку малого предпринимательства, создающего новые рабочие места в городах и тех районах области, где безработица выше среднеобластного уровня.

В целях снижения уровня безработицы будет реализован комплекс мер, разработанных службой занятости области.

Расчеты показывают, что в целом на выполнение социальных проектов, заложенных в Программе, потребуются финансовые ресурсы в размере около 6300 млрд. рублей. Вместе с тем реализация этих проектов в значительной мере позволит снять остроту многих социальных проблем, накопившихся в области.

Одним из принципиальных направлений в реализации Программы является осуществление комплекса мер, направленных на совершенствование бюджетно-финансовой сферы региона.

Основными направлениями реформирования бюджетно-финансовой системы области в период 1998-2000 гг. являются:

укрепление доходной базы областного бюджета главным образом за счет обеспечения полноты сбора налогов;

ограничение налоговых льгот, принятие моратория на дополнительные льготы в процессе исполнения бюджета;

совершенствование структуры расходов бюджета, сокращение дотаций, приоритетность финансирования расходов на социальную сферу;

совершенствование системы расчетов, развитие рынка ценных бумаг, вексельного обращения, привлечения банковских кредитов для финансирования инвестиционных программ;

усиление контроля за целевым использованием бюджетных средств;

совершенствование системы межбюджетных отношений (выделение трансфертных отчислений будет осуществляться пропорционально доле поступлений налогов в областной бюджет от соответствующего района).

В целях активизации кредитно-денежной политики, способствующей стабилизации социально-экономического положения в области, намечается:

создание ассоциации местных коммерческих банков с введением в нее уполномоченного банка для обслуживания бюджета, федеральных и региональных программ;

разработка механизма стимулирования направления инвестиций на развитие производства;

привлечение капиталов крупнейших российских банков с созданием залогового фонда;

активизация использования в расчетах ценных бумаг, развитие системы безналичных расчетов;

реализация программы региональных инвестиционных займов.

Следует подчеркнуть, что основные концептуальные подходы и перечисленные выше приоритеты соответствуют как насущным потребностям экономики Брянской области, так и приоритетам, определенным на федеральном уровне.

3. Основные цели, задачи, приоритеты, сроки и этапы реализации Программы

Основная цель Программы состоит в социальной переориентации ее экономики, повышении уровня жизни населения, превращении области в экономически и социально полноценно развитое звено народно-хозяйственного комплекса России посредством реализации на ее территории приоритетных для страны и важных для региона направлений и программ развития.

Приоритетными целями, задачами и направлениями социально-экономического развития Брянской области в 1998-2000 годы являются:

последовательное проведение на территории области мероприятий по ликвидации воздействия последствий аварии на Чернобыльской АЭС, направленных на оздоровление экологической обстановки, снижение уровня антропогенного воздействия на природную среду и население;

стабилизация и придание устойчивого развития промышленности области, проведение мероприятий по конверсии и модернизации действующих производств, их техническому и технологическому переоснащению с целью повышения конкурентоспособности продукции, расширения рынка ее сбыта;

стабилизация и дальнейшее развитие агропромышленного комплекса области на основе реализации приоритетных для региона и Российской Федерации программ по развитию сельского хозяйства, совершенствования ремонтно-технической базы отрасли, поддержки фермерских хозяйств и других новых форм собственности на селе;

регулирование земельных отношений, введение государственного земельного кадастра, осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель, улучшение мелиоративного состояния сельскохозяйственных угодий;

более эффективное использование выгодного транспортно-географического положения области, совершенствование ее транспортной системы и дорожной сети, создание локальных свободных экономических зон;

развитие водного и лесного хозяйства, улучшение водообеспечения, строительство очистных сооружений и водооборотных систем, проведение мероприятий по защите лесов;

создание и развитие современной социальной инфраструктуры;

формирование условий для увеличения занятости населения, решения проблем его социальной поддержки, смягчения последствий неблагоприятного влияния экологических факторов;

развитие культуры, искусства и народных промыслов;

увеличение вклада Брянской области в общероссийское территориальное разделение труда, мобилизация финансовых, кредитных и других видов ресурсов на решение приоритетных для области и Российской Федерации направлений хозяйственного развития.

Наряду с этим в Программе рассмотрены и другие цели, связанные с реформированием экономики, созданием рыночных структур, развитием частного предпринимательства.

Идеологией проводимого в настоящее время экономического курса стала политика разумного государственного вмешательства в экономику регионов. Поэтому органы управления Брянской области будут брать на себя обязательства по поддержке прежде всего приоритетных направлений развития, используя для этого все возможные средства.

В Программе, реализация которой будет осуществляться в 1998-2000 годы, определены основные пути преодоления экономического кризиса в области, исходя из необходимости учета как общероссийских, так и региональных интересов.

Рассматривая развитие Брянской области в период до 2000 года, можно выделить два этапа, отличающиеся своими целями и задачами.

Первый этап, охватывающий 1998-1999 гг., характеризуется тем, что в этот период будет необходимо преодолеть экономическую стагнацию и создать предпосылки для последующей структурной реконструкции народного хозяйства.

На втором этапе (1999-2000 гг.) будет обеспечен устойчивый рост всех звеньев экономики области.

4. Приоритетные для Российской Федерации направления социально-экономического развития области

4.1. Подпрограмма "Социальная защита населения от последствий радиоактивного поражения территории"

Задачи социальной защиты населения Брянской области являются долговременными, поскольку масштабы и глубина последствий радиоактивного поражения ее территории чрезвычайно велики. Многие из них носят необратимый характер, некоторые еще не в полной мере проявились и обнаружат себя только в будущем.

Подпрограмма направлена на решение неотложных социальных проблем жизнеобеспечения населения области. Содержание проектов, раскрывающих цели и задачи подпрограммы, определено исходя из объективно складывающейся ситуации в социальной сфере области с учетом задач и приоритетов государственной политики.

Ряд мероприятий подпрограммы реализуются в рамках федеральных целевых программ, таких как "Единая государственная программа по защите населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на период до 2000 года", "Дети Чернобыля", и других. Вместе с тем для достижения ощутимого социального результата области все еще необходима масштабная финансовая поддержка на федеральном уровне.