Одним из принципиальных направлений в реализации Программы является осуществление комплекса мер, направленных на совершенствование бюджетно-финансовой сферы региона.

Основными направлениями реформирования бюджетно-финансовой системы области в период 1998-2000 гг. являются:

укрепление доходной базы областного бюджета главным образом за счет обеспечения полноты сбора налогов;

ограничение налоговых льгот, принятие моратория на дополнительные льготы в процессе исполнения бюджета;

совершенствование структуры расходов бюджета, сокращение дотаций, приоритетность финансирования расходов на социальную сферу;

совершенствование системы расчетов, развитие рынка ценных бумаг, вексельного обращения, привлечения банковских кредитов для финансирования инвестиционных программ;

усиление контроля за целевым использованием бюджетных средств;

совершенствование системы межбюджетных отношений (выделение трансфертных отчислений будет осуществляться пропорционально доле поступлений налогов в областной бюджет от соответствующего района).

В целях активизации кредитно-денежной политики, способствующей стабилизации социально-экономического положения в области, намечается:

создание ассоциации местных коммерческих банков с введением в нее уполномоченного банка для обслуживания бюджета, федеральных и региональных программ;

разработка механизма стимулирования направления инвестиций на развитие производства;

привлечение капиталов крупнейших российских банков с созданием залогового фонда;

активизация использования в расчетах ценных бумаг, развитие системы безналичных расчетов;

реализация программы региональных инвестиционных займов.

Следует подчеркнуть, что основные концептуальные подходы и перечисленные выше приоритеты соответствуют как насущным потребностям экономики Брянской области, так и приоритетам, определенным на федеральном уровне.

3. Основные цели, задачи, приоритеты, сроки и этапы реализации Программы

Основная цель Программы состоит в социальной переориентации ее экономики, повышении уровня жизни населения, превращении области в экономически и социально полноценно развитое звено народно-хозяйственного комплекса России посредством реализации на ее территории приоритетных для страны и важных для региона направлений и программ развития.

Приоритетными целями, задачами и направлениями социально-экономического развития Брянской области в 1998-2000 годы являются:

последовательное проведение на территории области мероприятий по ликвидации воздействия последствий аварии на Чернобыльской АЭС, направленных на оздоровление экологической обстановки, снижение уровня антропогенного воздействия на природную среду и население;

стабилизация и придание устойчивого развития промышленности области, проведение мероприятий по конверсии и модернизации действующих производств, их техническому и технологическому переоснащению с целью повышения конкурентоспособности продукции, расширения рынка ее сбыта;

стабилизация и дальнейшее развитие агропромышленного комплекса области на основе реализации приоритетных для региона и Российской Федерации программ по развитию сельского хозяйства, совершенствования ремонтно-технической базы отрасли, поддержки фермерских хозяйств и других новых форм собственности на селе;

регулирование земельных отношений, введение государственного земельного кадастра, осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель, улучшение мелиоративного состояния сельскохозяйственных угодий;

более эффективное использование выгодного транспортно-географического положения области, совершенствование ее транспортной системы и дорожной сети, создание локальных свободных экономических зон;

развитие водного и лесного хозяйства, улучшение водообеспечения, строительство очистных сооружений и водооборотных систем, проведение мероприятий по защите лесов;

создание и развитие современной социальной инфраструктуры;

формирование условий для увеличения занятости населения, решения проблем его социальной поддержки, смягчения последствий неблагоприятного влияния экологических факторов;

развитие культуры, искусства и народных промыслов;

увеличение вклада Брянской области в общероссийское территориальное разделение труда, мобилизация финансовых, кредитных и других видов ресурсов на решение приоритетных для области и Российской Федерации направлений хозяйственного развития.

Наряду с этим в Программе рассмотрены и другие цели, связанные с реформированием экономики, созданием рыночных структур, развитием частного предпринимательства.

Идеологией проводимого в настоящее время экономического курса стала политика разумного государственного вмешательства в экономику регионов. Поэтому органы управления Брянской области будут брать на себя обязательства по поддержке прежде всего приоритетных направлений развития, используя для этого все возможные средства.

В Программе, реализация которой будет осуществляться в 1998-2000 годы, определены основные пути преодоления экономического кризиса в области, исходя из необходимости учета как общероссийских, так и региональных интересов.

Рассматривая развитие Брянской области в период до 2000 года, можно выделить два этапа, отличающиеся своими целями и задачами.

Первый этап, охватывающий 1998-1999 гг., характеризуется тем, что в этот период будет необходимо преодолеть экономическую стагнацию и создать предпосылки для последующей структурной реконструкции народного хозяйства.

На втором этапе (1999-2000 гг.) будет обеспечен устойчивый рост всех звеньев экономики области.

4. Приоритетные для Российской Федерации направления социально-экономического развития области

4.1. Подпрограмма "Социальная защита населения от последствий радиоактивного поражения территории"

Задачи социальной защиты населения Брянской области являются долговременными, поскольку масштабы и глубина последствий радиоактивного поражения ее территории чрезвычайно велики. Многие из них носят необратимый характер, некоторые еще не в полной мере проявились и обнаружат себя только в будущем.

Подпрограмма направлена на решение неотложных социальных проблем жизнеобеспечения населения области. Содержание проектов, раскрывающих цели и задачи подпрограммы, определено исходя из объективно складывающейся ситуации в социальной сфере области с учетом задач и приоритетов государственной политики.

Ряд мероприятий подпрограммы реализуются в рамках федеральных целевых программ, таких как "Единая государственная программа по защите населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на период до 2000 года", "Дети Чернобыля", и других. Вместе с тем для достижения ощутимого социального результата области все еще необходима масштабная финансовая поддержка на федеральном уровне.

На реализацию мероприятий подпрограммы необходимы финансовые ресурсы в размере 1337,2 млрд. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 1234,11 млрд. рублей, из бюджета области - 100,84 млрд. рублей, Государственного фонда занятости населения Российской Федерации - 2,25 млрд. рублей.

Проект N 1. "Создание на территории региональной подсистемы единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории области"

В Брянской области во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 2 ноября 1995 г. N 1085 "О федеральной целевой программе "Создание Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации" разработана и утверждена аналогичная программа.

В настоящее время контроль за радиационной обстановкой в области осуществляет ряд учреждений и организаций без необходимого взаимодействия. Затрудняет работу отсутствие средств автоматизированного контроля параметров радиационной обстановки, недостаточная оснащенность современной телекоммуникационной техникой для оперативной передачи информации в центры ее обработки и анализа.

Актуальность задачи организации государственного контроля за радиационной обстановкой на территории области обусловлена тем, что ее решение позволит повысить эффективность действий по защите населения и окружающей природной среды.

На комплексную оценку радиационного заражения территории опирается система мер по стабилизации и оздоровлению природных экосистем, в том числе организационно-технических, санитарно-гигиенических и правовых решений, а также организация систем мониторинга, изучение радиационного загрязнения окружающей среды области и качества среды, атмосферного воздуха, почвенного покрова, воды, донных отложений поверхностных водоемов, водотоков, подземных источников водоснабжения.

Создание современной единой автоматизированной системы государственного контроля радиационной обстановки на территории области обеспечивает:

интегрирование служб контроля радиационной обстановки;

непрерывный автоматизированный контроль за радиационной обстановкой на радиационно опасных объектах и территориях;

регулярный контроль радиационного воздействия на население и среду обитания;

систематический контроль изменения радиационной обстановки на территориях, ранее подвергшихся радиоактивному загрязнению;