Действующий
Комплекс рассмотренных выше мер позволит обеспечить регулирование стоимости объектов жилищного,культурно-бытового и коммунального строительства. Он может быть дополнен мерами целенаправленной концентрации строительства крупнопанельного жилья с ориентацией использующих его застройщиков на ограниченное количество предприятий полносборного домостроения. Такая концентрация позволит обеспечить наиболее полную загрузку производственных мощностей существующих предприятий, снизить удельную величину общепроизводственных расходов, понизить благодаря этому отпускные цены на продукцию заводского производства.
Результаты анализа исходных расчетных структур строительства, а также рассмотренные направления использования созданного производственного потенциала строительного комплекса позволят в каждом конкретном районе, пункте определить рациональную программу развития строительства жилья для северных переселенцев, разработать наиболее целесообразные для местных условий структуры строительства по объемно-планировочным и конструктивным решениям и выбрать наиболее эффективные направления решения поставленной задачи.
Основным итогом реализации заданий Программы будет социальный эффект: гражданам, отдавшим десятки лет делу хозяйственного освоения Севера, будут созданы нормальные социально-бытовые условия, а также частично решится жилищная проблема региона, в том числе для высококвалифицированных специалистов, необходимых для сбалансированного развития экономики Севера.
Данные расчетного обоснования величины экономического эффекта реализации Программы приведены в приложениях N 24-29.
Экономический эффект, обусловленный целесообразными размерами строительства жилья для северных переселенцев, должен обязательно учитываться при выделении финансовых средств, мобилизуемых для государственной поддержки этого строительства, а также при определении соответствующих источников централизованных бюджетных средств, средств администраций и предприятий северных регионов.
экономия затрат на жилье и объекты социально-бытовой инфраструктуры в районах нового местожительства по сравнению с регионами Севера;
2. В расчетах принято, что экономия затрат на жилье, объекты социально-бытовой инфраструктуры вследствие снижения нагрузки на нее достигается за счет:
Общая площадь высвобождаемого жилья определена с учетом удельного веса ветхого и непригодного для проживания. Предполагается, что часть высвобождаемого жилья будет занята организованными мигрантами из других районов, прибывающими на частичное замещение рабочей силы, выбывающей с Севера. Соответственно скорректирована нагрузка на социально-бытовую инфраструктуру.
3. При оценке снижения потерь от сокращения стихийной миграции учтены следующие факторы: средний перерыв в работе в период миграции, потери живого труда, динамика роста производительности труда, снижение производства валового внутреннего продукта.
Снижение потерь от уменьшения заболеваемости исчислено через дополнительное производство валового внутреннего продукта.
4. Учитываемые в расчетах затраты на переселение граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, включают:
Транспортные издержки на переселение граждан, принятые в расчетах, включают оплату проезда до места вселения и стоимость провоза багажа по нормативам, установленным соответствующими правительственными решениями.
Затраты на обустройство переселенцев в районах вселения исчислены из норматива обеспеченности: 18 кв. метров площади квартир на человека в городской местности и 25 кв. метров - на селе. Удельный вес затрат на жилье в общем объеме затрат на обустройство принят на уровне 0,7.
наличие свободных рабочих мест в городской местности в районах вселения и вероятность самостоятельного трудоустройства на эти рабочие места прибывающих северных переселенцев;
высказанные намерения северных переселенцев о видах деятельности, которыми они намечают заниматься в районах вселения (по результатам анкетного опроса);
потребность в новых рабочих местах в городской и сельской местности для трудоустройства прибывающих мигрантов.
7. Интегральный эффект от реализации Программы исчислен как разница между общими затратами на переселение и экономией затрат и сокращением потерь в результате переселения и составит 1158 млрд. рублей в ценах 1993 года. Эффективность переселения равна 40 процентам.
Приложение N 1
к федеральной целевой программе
"Строительство на территории
Российской Федерации жилья
для граждан, выезжающих
из районов Крайнего Севера
и приравненных к ним местностей"
к федеральной целевой программе
"Строительство на территории
Российской Федерации жилья
для граждан, выезжающих
из районов Крайнего Севера
и приравненных к ним местностей"
Структура переселенцев, выезжающих из районов
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,
по экономическим районам Российской Федерации
(по данным учета за 1992 год и обследований,
выполненных в 1993 году)
┌─────────────────────────────────────────┬───────────────┬─────────────┐
│ │Удельный вес│Удельный вес│
│ │численности │численности │
│ │северных пере-│северных пе-│
│ │селенцев с уче-│реселенцев, │
│ │том внутренней│выезжающих в│
│ │миграции в се-│районы сред-│
│ │верных районах │ней полосы и│
│ │ │юга России │
├─────────────────────────────────────────┼───────────────┼─────────────┤
│В целом по Российской Федерации │ 100,00 │ 100,00 │
│в том числе: │ │ │
│Северный экономический район │ 14,10 │ 2,36 │
│Северо-Западный экономический район │ 4,42 │ 6,86 │
│Центральный экономический район │ 9,28 │ 15,66 │
│Волго-Вятский экономический район │ 3,31 │ 5,04 │
│Центрально-Черноземный экономический│ 3,42 │ 5,62 │
│район │ │ │
│Поволжский экономический район │ 8,06 │ 11,93 │
│Северо-Кавказский экономический район │ 12,02 │ 16,27 │
│Уральский экономический район │ 11,65 │ 14,70 │
│Западно-Сибирский экономический район │ 11,33 │ 8,65 │
│Восточно-Сибирский экономический район │ 4,06 │ 5,92 │
│Дальневосточный экономический район │ 17,49 │ 5,89 │
│Калининградская область │ 0,86 │ 1,10 │
└─────────────────────────────────────────┴───────────────┴─────────────┘
Приложение N 2
к федеральной целевой программе
"Строительство на территории
Российской Федерации жилья
для граждан, выезжающих
из районов Крайнего Севера
и приравненных к ним местностей"
к федеральной целевой программе
"Строительство на территории
Российской Федерации жилья
для граждан, выезжающих
из районов Крайнего Севера
и приравненных к ним местностей"
Баланс территорий экономических районов
по экологическому состоянию
(средняя полоса и юг территории Российской Федерации)
┌────────────────────┬───────────────────────────────────────┬──────────┐
│ │ Доля территорий с экологическим │ Всего │
│ │ состоянием (в процентах) │ │
│ ├──────┬─────────┬───────────┬──────────┤ │
│ │хоро- │удовлет- │допускающим│неудовлет-│ │
│ │шим │воритель-│заселение │воритель- │ │
│ │ │ным │после │ ным │ │
│ │ │ │уточнения │ │ │
│ │ │ │радиацион- │ │ │
│ │ │ │ ной │ │ │
│ │ │ │обстановки │ │ │
├────────────────────┼──────┼─────────┼───────────┼──────────┼──────────┤
│В целом по │ 15,0 │ 5,7 │ 10,0 │ 69,3 │ 100,0 │
│территории │ │ │ │ │ │
│Российской │ │ │ │ │ │
│Федерации │ │ │ │ │ │
│в том числе: │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│Северо-Западный │ 18,7 │ 7,7 │ 1,6 │ 72,0 │ 100,0 │
│экономический │ │ │ │ │ │
│район │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│Центральный │ 4,2 │ 4,8 │ 6,6 │ 84,4 │ 100,0 │
│экономический │ │ │ │ │ │
│район │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│Волго-Вятский │ 15,7 │ 1,4 │ 0,1 │ 82,8 │ 100,0 │
│экономический │ │ │ │ │ │
│район │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│Центрально-Чернозе- │ - │ - │ 20,4 │ 79,6 │ 100,0 │
│мный экономический │ │ │ │ │ │
│район │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│Поволжский │ 6,9 │ 0,2 │ 3,4 │ 89,5 │ 100,0 │
│экономический │ │ │ │ │ │
│район │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│Северо-Кавказский │ 6,6 │ 2,7 │ - │ 90,7 │ 100,0 │
│экономический │ │ │ │ │ │
│район │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│Уральский │ 1,9 │ - │ 2,1 │ 96,0 │ 100,0 │
│экономический │ │ │ │ │ │
│район │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│Западно-Сибирский │ 5,6 │ 7,7 │ 26,2 │ 60,5 │ 100,0 │
│экономический │ │ │ │ │ │
│район │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│Восточно-Сибирский │ 22,3 │ 6,9 │ 6,2 │ 64,6 │ 100,0 │
│экономический │ │ │ │ │ │
│район │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│Дальневосточный │ 17,0 │ 5,3 │ 11,0 │ 66,7 │ 100,0 │
│экономический │ │ │ │ │ │
│район │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│Калининградская │ - │ - │ - │ 100,0 │ 100,0 │
│область │ │ │ │ │ │
└────────────────────┴──────┴─────────┴───────────┴──────────┴──────────┘
Приложение N 3
к федеральной целевой программе
"Строительство на территории
Российской Федерации жилья
для граждан, выезжающих
из районов Крайнего Севера
и приравненных к ним местностей"
к федеральной целевой программе
"Строительство на территории
Российской Федерации жилья
для граждан, выезжающих
из районов Крайнего Севера
и приравненных к ним местностей"
┌────────────────────────────┬──────────────────────────────────┬───────┐
│ │ Доля территорий с различным │ Всего │
│ │ уровнем пригодности для │ │
│ │сельскохозяйственного освоения (в │ │
│ │ процентах) │ │
│ ├───────┬───────┬────────┬─────────┤ │
│ │приори-│пригод-│малопри-│непригод-│ │
│ │тетные │ные │годные │ные, а │ │
│ │ │ │ │также │ │
│ │ │ │ │исключен-│ │
│ │ │ │ │ные из │ │
│ │ │ │ │рассмот- │ │
│ │ │ │ │рения │ │
├────────────────────────────┼───────┼───────┼────────┼─────────┼───────┤
│В целом по территории│ 5,2 │ 12,8 │ 33,1 │ 48,9 │ 100,0 │
│Российской Федерации │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│Северный экономический район│ - │ 6,0 │ 17,0 │ 77,0 │ 100,0 │
│(Вологодская область) │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│Северо-Западный экономичес-│ 4,7 │ 19,3 │ 45,5 │ 30,5 │ 100,0 │
│кий район │ │ │ │ │ │
│(Новгородская и Псковская│ │ │ │ │ │
│области) │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│Центральный экономический│ 8,3 │ 27,0 │ 46,7 │ 18,0 │ 100,0 │
│район │ │ │ │ │ │
│(за исключением Брянской│ │ │ │ │ │
│области) │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│Волго-Вятский экономический│ 2,4 │ 28,6 │ 52,7 │ 16,3 │ 100,0 │
│район │ │ │ │ │ │
│(Нижегородская и Кировская│ │ │ │ │ │
│области) │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│Центрально-Черноземный эко-│ 11,5 │ 30,7 │ 2,5 │ 55,3 │ 100,0 │
│номический район │ │ │ │ │ │
│(Липецкая и Тамбовская│ │ │ │ │ │
│области) │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│Поволжский экономический│ 12,3 │ 23,8 │ 31,2 │ 32,7 │ 100,0 │
│район │ │ │ │ │ │
│(Волгоградская, Саратовская│ │ │ │ │ │
│и Пензенская области) │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│Уральский экономический│ 0,9 │ 8,4 │ 49,0 │ 41,7 │ 100,0 │
│район │ │ │ │ │ │
│(Пермская область) │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│Западно-Сибирский экономи-│ 3,4 │ 22,1 │ 50,4 │ 24,1 │ 100,0 │
│ческий район │ │ │ │ │ │
│(Омская область, Алтайский│ │ │ │ │ │
│край) │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│Восточно-Сибирский экономи-│ 5,6 │ 5,8 │ 30,6 │ 58,0 │ 100,0 │
│ческий район │ │ │ │ │ │
│(Красноярский край,│ │ │ │ │ │
│Иркутская область) │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│Дальневосточный экономичес-│ 6,7 │ 7,1 │ 15,8 │ 70,4 │ 100,0 │
│кий район │ │ │ │ │ │
│(Амурская область) │ │ │ │ │ │
└────────────────────────────┴───────┴───────┴────────┴─────────┴───────┘
Приложение N 4
к федеральной целевой программе
"Строительство на территории
Российской Федерации жилья
для граждан, выезжающих
из районов Крайнего Севера
и приравненных к ним местностей"
к федеральной целевой программе
"Строительство на территории
Российской Федерации жилья
для граждан, выезжающих
из районов Крайнего Севера
и приравненных к ним местностей"
Территориальная структура строительства жилья
для северных переселенцев в 1993 - 1994 годах
(по материалам обследования)
┌─────────────────┬─────────────────────────────────────────────────────┐
│Районы вселения │Площадь жилья (кв. м площади квартир), строящегося в │
│ │ местах нового проживания переселенцев из районов: │
│ ├────────┬────────┬─────────┬────────┬────────────────┤
│ │Европей-│Севера │Севера │Севера │ всего │
│ │ского │Западной│Восточной│Дальнего├───────┬────────┤
│ │Севера │Сибири │Сибири │Востока │ кв.м │ процен-│
│ │ │ │ │ │ │ тов │
├─────────────────┼────────┼────────┼─────────┼────────┼───────┼────────┤
│Северный экономи-│ 1093 │ - │ - │ 2420│ 3513│ 0,94 │
│ческий район │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
│Северо-Западный │ 17135 │ - │ 1359 │ 5412│ 23906│ 6,39 │
│экономический │ │ │ │ │ │ │
│район │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
│Центральный │ 12001 │ 3292 │ 1612 │ 119455│ 136360│ 36,47 │
│экономический │ │ │ │ │ │ │
│район │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
│Волго-Вятский │ 828 │ - │ - │ - │ 828│ 0,22 │
│экономический │ │ │ │ │ │ │
│район │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
│Центрально- │ 25545 │ 131 │ 554 │ 36656│ 62886│ 16,81 │
│Черноземный │ │ │ │ │ │ │
│экономический │ │ │ │ │ │ │
│район │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
│Поволжский │ 3512 │ 5084 │ - │ 9217│ 17813│ 4,76 │
│экономический │ │ │ │ │ │ │
│район │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
│Северо-Кавказский│ 18120 │ 50663 │ - │ 20318│ 89101│ 23,82 │
│экономический │ │ │ │ │ │ │
│район │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
│Уральский │ 206 │ 4500 │ - │ - │ 4706│ 1,26 │
│экономический │ │ │ │ │ │ │
│район │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
│Западно-Сибирский│ - │ 10700 │ 4416 │ 2156│ 17272│ 4,62 │
│экономический │ │ │ │ │ │ │
│район │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
│Восточно-Сибир- │ - │ - │ - │ - │ - │ - │
│ский экономичес- │ │ │ │ │ │ │
│кий район │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
│Дальневосточный │ - │ - │ 5470 │ 12139│ 17609│ 4,71 │
│экономический │ │ │ │ │ │ │
│район │ │ │ │ │ │ │
├─────────────────┼────────┼────────┼─────────┼────────┼───────┼────────┤
│Всего: │ │ │ │ │ │ │
│кв.м │ 78440 │ 74370 │ 13411 │ 207773│ 373994│ │
│процентов │ 20,97 │ 19,89 │ 3,59 │ 55,55│ │ 100,00 │
└─────────────────┴────────┴────────┴─────────┴────────┴───────┴────────┘