- предоставление мер социальной поддержки (обеспечение жилыми помещениями, осуществление единовременных выплат при первичном трудоустройстве молодых специалистов и другие меры), улучшение условий труда и качества жизни медицинских работников (обучение на рабочих местах, электронный документооборот, условия для здорового образа жизни и другие мероприятия);

- проведение мероприятий по повышению престижа профессии, в том числе проведение фестиваля "Формула жизни".

7.8. Название подпрограммы: Создание условий и предпосылок для привлечения внебюджетных источников финансирования здравоохранения. Развитие государственно-частного партнерства

Цель подпрограммы: Развитие государственно-частного партнерства как эффективного механизма, обеспечивающего повышение доступности и качества оказания медицинской помощи населению города Москвы.

Задачи подпрограммы:

1. Формирование отраслевых организационно-правовых механизмов, обеспечивающих долгосрочное взаимодействие в рамках хозяйственных взаимоотношений между государственной властью и частным сектором в целях финансирования, строительства и эксплуатации объектов медицинской инфраструктуры.

2. Привлечение внебюджетных инвестиций для развития объектов медицинского назначения.

3. Развитие конкурентной среды среди медицинских организаций различных организационно-правовых форм собственности.

Опыт зарубежных стран показывает, что при формировании эффективной социально-экономической модели здравоохранения одним из действенных механизмов является государственно-частное партнерство, являющееся, прежде всего объединением знаний, опыта, технических и технологических средств государства и бизнеса по предоставлению качественных медицинских услуг.

В настоящее время общепринятой модели реализации государственно-частного партнерства в Российской Федерации не существует. И в этой связи исходя из задач, стоящих перед здравоохранением города Москвы по развитию медицинской инфраструктуры и повышению качества предоставляемых медицинских услуг населению в рамках бесплатной медицинской помощи, по данной подпрограмме предполагается разработать концепцию развития государственно-частного партнерства в городе Москве и сформировать эффективную модель взаимодействия государства и бизнеса с его социальной ответственностью перед обществом.

Работа данной модели будет ориентирована на развитие малого и среднего бизнеса, прежде всего в сегменте первичной медико-санитарной помощи и привлечение инвесторов для строительства, эксплуатации и управления медицинскими объектами с учетом особенностей развития отрасли в условиях мегаполиса в рамках действующего законодательства.

При этом, в первом случае при поддержке Правительства Москвы предполагается развитие сети кабинетов врачей общей практики (офис-врачей семейной практики). Во втором случае, планируется разработка и внедрение моделей концессионных соглашений и привлечение управляющих компаний. При этом передача прав собственности на медицинский объект концессионеру не предполагается.

Для заключения с инвесторами концессионных соглашений будут сформированы критерии отбора и технические задания, позволяющие обеспечить техническую модернизацию медицинских объектов с последующим оказанием медицинской помощи надлежащего качества.

Важным условием развития государственно-частного партнерства является обеспечение конкурентной среды между медицинскими организациями различных форм собственности, участвующими в реализации Московской городской программы ОМС, в том числе индивидуальными предпринимателями, занимающимися частной медицинской практикой. Вместе с тем, государственные учреждения здравоохранения получат возможность увеличить долю своего присутствия на рынке платных медицинских услуг, в установленном законодательством порядке, тем самым обеспечив привлечение дополнительных источников финансирования для своего развития.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы и подпрограмм

При реализации Государственной программы предполагается привлечение финансирования из федерального бюджета, бюджета города Москвы, бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также средств юридических и физических лиц.

Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы за счет средств бюджета города Москвы планируемое с учетом ситуации в финансово-бюджетной сфере города Москвы, высокой экономической и социальной важности проблем, а также возможностей ее реализации с учетом принятых городом Москвой расходных обязательств и необходимых дополнительных средств при эффективном взаимодействии всех участников Государственной программы, полежит ежегодному уточнению в рамках бюджетного процесса.

Обоснование объемов финансирования представлено в приложении 3 и приложении 4 к Государственной программе.

9. Характеристика мер правового регулирования в сфере здравоохранения, направленных на достижение целей и результатов Государственной программы

Меры правового регулирования разрабатываются ответственным исполнителем реализации Государственной программы.

Обязательным условием выполнения программных мероприятий является разработка ответственным исполнителем нормативно-правовых документов, обеспечивающих достижение целей Государственной программы и ее подпрограмм.

Нормативно-правовое обеспечение Государственной программы должно быть представлено правовыми актами:

- регламентирующими механизмы структурных и функциональных преобразований в сфере здравоохранения;

- закрепляющими принципы организации оказания медицинской помощи населению, включая особенности оказания первичной медико-санитарной, скорой, паллиативной и специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи;

- определяющими развитие инфраструктуры медицинской профилактики в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь;

- закрепляющими организационно-методические принципы мониторинга качественных и количественных показателей, отражающих ход реализации Государственной программы.

В ходе реализации Государственной программы будут утверждены следующие правовые акты Департамента здравоохранения города Москвы:

- о реорганизации амбулаторно-поликлинической службы в городе Москве;

- о создании гериатрической службы в городе Москве;

- о реорганизации онкологической службы в городе Москве;

- о создании центров оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями в городе Москве;

- о создании отделений неотложной медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения города Москвы;

- об открытии суицидологических кабинетов в поликлиниках и психоневрологических диспансерах города Москвы;

- о развитии стационарозамещающих технологий в медицинских организациях государственной системы здравоохранения города Москвы;

- о создании патронажной (сестринской) службы на дому;

- о внесении изменений в структуру коечного фонда стационарных медицинских учреждений государственной системы здравоохранения города Москвы;

- о развитии системы медицинской реабилитации в городе Москве.

10. Методика оценки эффективности и результативности реализации Государственной Программы

Эффективность реализации Государственной программы оценивается на основе:

- степени достижения целей и решения задач Государственной программы путем сопоставления достигнутых значений целевых индикаторов и показателей Государственной программы (подпрограммы) запланированным значениям целевых индикаторов и показателей, содержащихся в приложении 2 к Государственной программе, определяемой по следующим формулам:

для целевых индикаторов и показателей, прогнозируемой тенденцией развития которых является снижение, - ;

для показателей, прогнозируемой тенденцией которых является рост, - ,

где

Сд - степень достижения целевого индикатора и показателя;

Иф - фактическое значение целевого индикатора и показателя;

Ип - плановое значение целевого индикатора и показателя.

- сопоставления по каждому источнику ресурсного обеспечения Государственной программы (подпрограммы) фактически произведенных затрат в отчетном году с их плановыми значениями, указанными в приложениях 3 и 4 к Государственной программе, и определяемого по формуле:

,

где

Уф - степень достижения уровня финансирования;